一份新的报告显示，一项为期一年的解决美国非法移民问题的倡议取得了相对的成功，但限制限制了该计划的潜在效益。

周四，研究和政策组织混合移民中心(Mixed Migration Centre)发布了一份对安全流动办公室(Safe Mobility office，简称SMOs)的分析报告。SMOs是美国政府阻止移民通过该国南部边境的一项努力。

美国国务院于2023年发起了“安全流动倡议”，在拉丁美洲国家设立了办事处，某些符合条件的移民可以通过合法途径申请在美国重新定居，包括寻求难民身份。

报告解释说，缺乏合法途径继续“驱使人们走上非正规的、向前的、往往是危险的移民之旅，给走私者带来巨大的伤害和巨额利润”。

但报告赞扬了安全移动办公室向前迈出的一步。报告的作者写道:“尽管这些办公室存在缺陷，但在一个这种情况很少见的环境中，它们提供了一种新的保护途径。”

解决美国边境的压力

“安全出行倡议”是在美国总统拜登政府面临压力之际推出的。

共和党人和民主党人都抨击了他的政府，因为美墨边境非法越境的人数达到了创纪录的水平。在2023财年，美国边境巡逻队在西南边境记录了2475669次“遭遇”，创历史新高。

这些办公室被设计成“处理中心”——位于远离边境的地方——在那里，符合条件的移民和难民申请人可以在他们的移民案件和其他服务方面得到支持，而不必冒险前往边境。

此后在哥伦比亚、哥斯达黎加、厄瓜多尔和危地马拉开设了分支机构。美国官员表示，他们希望最终在西半球开设约100家“实体”中心。

据美国官员称，自该计划启动以来，估计已有24.26万人申请通过该计划获得服务，截至5月，约有9000人得到重新安置，另有1.1万人获得重新安置。

到今年年底，预计将有260万移民和寻求庇护者抵达美国南部边境，这只是其中的一小部分。

但根据混合移民中心的说法，这项倡议是有希望的。它的报告赞扬了安全流动办公室扩大了重新安置选择的机会。

尽管如此，该报告指出，美国紧张的政治环境可能会限制“安全流动”计划的效力:移民已成为今年总统竞选的一个核心问题。

该报告的作者写道:“美国动荡的政治局势引发了人们对这些办公室可持续性的担忧。”

他们还强调，目前的资格要求排除了一些最脆弱的移民，包括过境者、没有合法身份的人和最近才开始旅行的人。

“SMO计划本身很好，但我们需要解决缺点，”混合移民中心主任Bram Frouws说。“例如，通过哥伦比亚前往臭名昭著的危险的达里恩峡的海地人，大多数人甚至没有资格申请，尽管他们是符合条件的国籍之一。”

Alexis Llanos(左)，他的伴侣Diomaris Barboza和他们的孩子是拜登政府安全流动办公室的首批受益者。

申请限制

根据目前的规定，只有9个国家的公民有资格申请，除了危地马拉人，没有人可以从他们的祖国申请。申请人必须在办事处开设之前就在伙伴国家的要求也排除了许多潜在的受益者。

报告还指出，安全流动办公室并不“提供直接支持”，而只是向那些寻求通过人道主义假释计划、工作签证和家庭团聚计划进入美国的人提供信息。

相反，该报告称，这些中心“重视难民重新安置”，这是一种“结构性”缺陷。

弗劳斯说:“要真正发挥作用，SMOs必须为那些没有资格获得重新安置的人提供更多利用其他现有移民途径的机会。

报告的结论是，在实践中，该倡议只有效地惠及了在哥伦比亚的委内瑞拉人和在危地马拉的危地马拉人。

美国国务院发言人告诉半岛电视台，多亏了这个项目，数千名申请者得以留在当地社区重建生活，或者完成了在美国或其他国家安全定居的审查程序。

这位发言人说:“除了促进合法途径外，该倡议还促进移民更大程度的融合和正规化，使他们能够留在原地。”他补充说，该倡议“仍处于增长和发展阶段，旨在扩大向移民提供的选择，包括合法进入美洲和欧洲其他国家的劳动途径。”

混合移民中心的报告强调，这种模式是有效的，应该在其他地方复制，包括在欧洲。

“拉丁美洲的SMOs表明，有了政治承诺和投资，在寻找增加安全途径方面取得进展是可能的，”丹麦难民委员会(Danish Refugee Council)秘书长夏洛特·斯莱特(Charlotte Slente)说。

“这对那些成功获得重新安置的男女来说真的很重要，帮助他们更快、更安全地恢复生活。”